国发〔2015〕30号

　　各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

　　近年来，我国设备造作业持续急剧发展，产业规模、技术水平和国际竞争力大幅提升，在世界上拥有沉要职位，国际产能和设备造作合作初见功效。当前，全球产业结构加快调整，基础设施建设方兴未艾，发展中国度大力推动工业化、城镇化过程，为推动国际产能和设备造作合作提供了沉要机缘。为抓住有利机遇，推动国际产能和设备造作合作，实现我国经济提质增效升级，现提出以下定见。
 

　。ㄒ唬┩贫什芎蜕璞冈熳骱献，是维持我国经济中高速增长和迈向中高端水平的沉大行动。当前，我国经济发展进入新常态，对转变发展方式、调整经济结构提出了新要求；贫什芎蜕璞冈熳骱献，有利于推进优势产能对表合作，形成我国新的经济增长点，有利于推进企业不休提升技术、质量和服务水平，加强整体素质和主题竞争力，推动经济结构调整和产业转型升级，实现从产品输出向产业输出的提升。

　。ǘ）推动国际产能和设备造作合作，是推动新一轮高水平对表盛开、加强国际竞争优势的沉要内容。当前，我国对表盛开已经进入新阶段，加快铁路、电力等国际产能和设备造作合作，有利于两全国内国际两个大局，提升盛开型经济发展水平，有利于执行“一带一路”、中非“三网一化”合作等沉大战术。

　。ㄈ┩贫什芎蜕璞冈熳骱献，是发展互利合作的沉要抓手。当前，全球基础设施建设掀起新热潮，发展中国度工业化、城镇化过程加快，积极发展境表基础设施建设和产能投资合作，有利于深入我国与有关国度的互利合作，推进本地经济和社会发展。
 

　　二、总体要求

　。ㄋ模┝斓妓枷牒妥芴逅悸。全面贯彻落实党的十八大和十八届二钟注三钟注四中全会心灵，依照党中央、国务院决策部署，适应经济全球化新局势，着眼全球经济发展新格局，把握国际经济合作新方向，将我国产业优势和资金优势与国表需要相结合，以企业为主体，以市场为导向，加强当拘逆顾协调，创新对表合作机造，加大政策支持力度，健全服务保险系统，大力推动国际产能和设备造作合作，有力推进国内经济发展、产业转型升级，拓展产业发展新空间，打造经济增长新动力，开创对表盛开新局面。

　。ㄎ澹└荚。

　　坚吃祗业主导、当局推动。以企业为主体、市场为导向，依照国际通例和贸易准则发展国际产能和设备造作合作，企业自主决策、得意盈亏、自担风险。当拘挠强两全协调，造订发展规划，鼎新治理方式，提高方便化水平，美满支持政策，营造优良环境，为企业“走出去”创造有利前提。

　　对峙凸起沉点、有序推动。国际产能和设备造作合作要选择造作能力强、技术水平高、国际竞争优势显著、国际市场有需要的领域为沉点，近期以亚洲周边国度和非洲国度为重要方向，凭据分歧国度和行业的特点，有针对性地选取业务、承包工程、投资等多种方式有序推动。

　　对峙注沉实效、互利共赢。推动我设备、技术、尺度和服务“走出去”，推进国内经济发展和产业转型升级。践行正确义利观，充分思考地点国国情和现实需要，注沉与本地当局和企业互利合作，创造优良的经济和社会效益，实现互利共赢、共同发展。

　　对峙积极稳妥、防控风险。凭据国度经济表交整体战术，进一步强化我国比力优势，在充分把握和论证有关国度政治、经济和社会情况基础上，积极经营、合理布局，有力有序有效地向前推动，预防一哄而起、盲目而上、恶性竞争，切实防控风险，提高国际产能和设备造作合作的效用和水平。

　。┲匾副。力争到2020年，与沉点国度产能合作机造根基成立，一批沉点产能合作项目获得显著进展，形成若干境表产能合作示范基地。推动国际产能和设备造作合作的体造机造进一步美满，支持政策越发有效，服务保险能力全面提升。形成一批有国际竞争力和市场启发能力的骨干企业。国际产能和设备造作合作的经济和社会效益进一步提升，对国内经济发展和产业转型升级的推进作用显著加强。
 

　　三、重要工作

　。ㄆ撸┳芴骞ぷ。将与我设备和产能符合度高、合作欲望强烈、合作前提和基础好的发展中国度作为沉点国别，并积极启发蓬勃国度市场，以点带面，逐步扩大。将钢铁、有色、建材、铁路、电力、化工、轻纺、汽车、通讯、工程机械、航空航天、船舶和海洋工程等作为沉点行业，分类执行，有序推动。

　。ò耍┌采砉谟攀，推动钢铁、有色行业对表产能合作。结合国内钢铁行业结构调整，以成套设备出口、投资、收购、承包工程等方式，在资源前提好、配套能力强、市场潜力大的沉点国度建设炼铁、炼钢、钢材等钢铁出产基地，带头钢铁设备对表输出。结合境表矿产资源开发，延长下游产业链，发展铜、铝、铅、锌蹬仔色金属冶炼和深加工，带头成套设备出口。

　。ň牛┙岷媳镜厥谐⌒枰，发展建材行业优势产能国际合作。凭据国内产业结构调整的必要，阐扬国在行业骨干企业、工程建设企业的作用，在有市场需要、出产能力不及的发展中国度，以投资方式为主，结合设计、工程建设、设备供给等多种方式，建设水泥、平板玻璃、构筑卫生陶瓷、新型建材、新型房屋等出产线，提高地点国工业出产能力，增长本地市场供给。

　。ㄊ┘涌焯“走出去”措施，拓展轨路交通设备国际市场。以推动和执行周边铁路互联互通、非洲铁路沉点区域网络建设及高速铁路项目为沉点，阐扬我在铁路设计、施工、设备供给、运营守护及融资等方面的综合优势，积极发展一揽子合作；⒑椭葱谐鞘泄炻方煌ㄏ钅，扩大城市轨路交通车辆国际合作。在有前提的沉点国度成立装配、维建基地和研发中心。加快轨路交通设备企业整合，提升骨干企业国际经营能力和综合实力。

　。ㄊ唬┐罅⒑椭葱芯潮淼缌ο钅，提升国际市场竞争力。加大电力“走出去”力度，积极启发有关国度火电和水电市场，激励以多种方式参加沉大电力项目合作，扩大国产火电、水电设备和技术出口规模；胗泄毓确⒄购说缌煊蚧セ挥胄，推动沉点项目合作，带头核电成套设备和技术出口；渭佑泄毓确绲纭⑻裟芄夥钪髡磐蹲屎徒ㄉ，带头风电、光伏发电国际产能和设备造作合作；⒄咕潮淼缤钅客蹲省⒔ㄉ韬驮擞，带头输变电设备出口。

　。ㄊ）加强境表资源开发，推动化工沉点领域境表投资。充分阐扬国内技术和产能优势，在市场需要大、资源前提好的发展中国度，加强资源开发和产业投资，建设石化、化肥、农药、轮胎、煤化工等出产线。以满足本地市场需要为沉点，发展化工下游精湛加工，延长产业链，建设绿色出产基地，带头国内成套设备出口。

　。ㄊ┎锞赫攀，提高轻工纺织行业国际合作水平。阐扬轻纺行业较强的国际竞争优势，在有前提的国度，依附本地农产品、畜牧业资源成立加工厂，在劳动力资源丰硕、出产成本低、靠近指标市场的国度投资建设棉纺、化纤、家电、食品加工等轻纺行业项目，带头有关行业设备出口。在境表前提较好的工业园区，形成高低游配套、集群式发展的轻纺产品加工基地。把握好合作节拍和尺度，推动国际合作与国内产业转型升级良性互动。

　。ㄊ模┩ü潮砩璩У确绞，加快自主品牌汽车走向国际市场；舴⒎⒄怪泄绕凳谐，推动国产大型客车、载沉汽车、幼型客车、轻型客车出口。在市场潜力大、产业配套强的国度设立汽车出产厂和组装厂，成立本地分销网络和维建守护中心，带头自主品牌汽车整车及零部件出口，提升品牌影响力。激励汽车企业在欧美蓬勃国度设立汽车技术和工程研发中心，同国表技术实力强的企业发展合作，提高自主品牌汽车的研发和造作技术水平。

　。ㄊ澹┩贫葱律，提高信息通讯行业国际竞争力。阐扬大型通讯和网络设备造作企业的国际竞争优势，坚韧传统优势市场，启发蓬勃国度市场，以用户为主题，以市场为导向，加强与本地运营商、集团用户的合作，强化设计研发、技术支持、运营守护、信息安全的系统建设，提高在全球通讯和网络设备市场的竞争力。激励电信运营企业、互联网企业采取归并收购、投资建设、设施运营等方式“走出去”，在海表建设运营信息网络、数据中心等基础设施，与通讯和网络造作企业合作。激励企业在海表设立研发机构，利用全球智力资源，加强新一代信息技术的研发。

　。ㄊ┱嫌攀谱试，推动工程机械等造作企业美满全球业务网络。加大工程机械、农业机械、石油设备、机床工具等造作企业的市场启发力度，积极发展融资租赁等业务，结合境表沉大建设项主张执行，扩大出口。激励企业在有前提的国度投资建厂，美满运营守护服务网络建设，提高综合竞争能力。支吃祗业同拥有品牌、技术和市场优势的国表企业合作，激励在蓬勃国度设立研发中心，提高机械造作企业产品的品牌影响力和技术水平。

　。ㄊ撸┘忧慷员砗献，推动航空航天设备对表输出。大力启发发展中国度航空市场，在亚洲、非洲前提较好的国度索求设立合伙航空运营企业，建设后勤保险基地，逐步形成区域航空运输网，打造若干个辐射周边国度的区域航空中心，加快与有关国度发展航空合作，带头国产飞机出口；舴⑴畈群娇帐谐，推动通用飞机出口。支持优势航空企业投资国际先进造作和研发企业，成立海表研发中心，提高国产飞机的质量和水平。加强与发展中国度航天合作，积极推动对表发射服务。加强与蓬勃国度在卫星设计、零部件造作、有效载荷研造等方面的合作，支持有前提的企业投资国表特色优势企业。

　。ㄊ耍┨嵘泛头务水平，启发船舶和海洋工程设备高端市场。阐扬船舶产能优势，在坚韧中低端船舶市场的同时，大力启发高端船舶和海洋工程设备市场，支持有实力的企业投资建厂、成立海表研发中心及销售服务基地，提高船舶高端产品的研发和造作能力，提升深海半潜式钻井平台、浮式出产储卸装置、海洋工程船舶、液化天然气船等产品国际竞争力。

　　四、提高企业“走出去”能力和水平

　。ㄊ牛┎锲笠凳谐≈魈遄饔。各类企业蕴含民营企业要结合自身发展必要和优势，对峙以市场为导向，依照贸易准则和国际通例，明确工作沉点，造订执行规划，积极发展国际产能和设备造作合作，为我拓展国际发展新空间作出积极贡献。

　。ǘ十）拓展对表合作方式。在持续阐扬传统工程承包优势的同时，充分阐扬我资金、技术优势，积极发展“工程承包+融资”、“工程承包+融资+运营”等合作，有前提的项目激励选取BOT、PPP等方式，大力启发国际市场，发展设备造作合作。与具备前提的国度合作，形成合力，共同开发第三方市场。国际产能合作要凭据地点国的现实和特点，矫捷采取投资、工程建设、技术合作、技术增援等多种方式，与地点国当局和企业发展合作。

　。ǘ十一）创新贸易运作模式；渭泳潮聿导矍⒕澈献髑⒐ひ翟扒⒕锰厍群献髟扒ㄉ，营造基础设施相对美满、司法政策配套的拥有集聚和辐射效应的优良区域投资环境，疏导国内企业抱团出海、集群式“走出去”。通过互联网借船出海，借助互联网企业境表市场、营销网络平台，启发新的贸易渠路。通过以大带幼合作出海，激励大企业率先走向国际市场，带头一批中幼配套企业“走出去”，构建全产业链战术联盟，形成综合竞争优势。

　。ǘ十二）提高境表经营能力和水平。当真做好地点国政治、经济、司法、市场的分析和评估，加强项目可行性钻研和论证，成立效益风险评估机造，注沉经济性和可持续性，美满内部投资决策法式，落实各方面配套前提，精心组织执行。做好风险应对预案，妥善防备和化解项目执行中的各类风险。激励扎底子地、致力于持久发展，在企业用工、采购等方面致力提高本地化水平，加强本地员工培训，积极推进本地就业和经济发展。

　。ǘ十三）规范企业境表经营行为。企业要当真遵守地点国司法律规，尊沉本地文化、宗教微风俗，保险员工合法权利，做好知识产权；，对峙诚信经营，抵造贸易贿赂。注沉资源节约利用和生态环境；，承担社会责任，为本地经济和社会发展积极作贡献，实现与地点国的互利共赢、共同发展。成立企业境表经营活动查核机造，推动信誉造度建设。加强企业间的协调与合作，遵守平正竞争的市场秩序，坚定预防无序和恶性竞争。
 

　　五、加强当局疏导和推动

　。ǘ十四）加强两全领导和协调。凭据国度经济社会发展总体规划，结合“一带一路”建设、周边基础设施互联互通、中非“三网一化”合作等，造订国际产能合作规划，明确沉点方向，领导企业有沉点、有指标、有组织地发展对表工作。

　。ǘ十五）美满对表合作机造。充分阐扬现有多双边高层合作机造的作用，与沉点国度成立产能合作机造，加强当拘匿互换协调以及与有关国际和地域组织的合作，搭建当局和企业对表合作平台，推动国际产能和设备造作合作获得积极进展。美满与有关国度在投资；ぁ⒔鹑凇⑺笆铡⒑９亍⑷嗽蓖吹确矫婧献骰，为国际产能和设备造作合作提供全方位支持和综合保险。

　。ǘ十六）鼎新对表合作治理体造。进一步加大简政放权势度，深入境表投资治理造度鼎新，取缔境表投资审批，除敏感类投资表，境表投资项目和设立企业全数尝试奉告性登记，做功德中过后监管工作。以股权投资、债务融资等方式，积极支持国际产能和设备造作合作项目。激励境内私募股权基金治理机构“走出去”，充分阐扬其支吃祗业“走出去”发展绿地投资、并购投资等的作用。

　。ㄈ┘忧亢兔缆隹谛庞保险。成立出口信誉保险支持大型成套设备的持久造度性铺排，对风险可控的项目实现应保尽保。阐扬好中持久出口信誉保险的风险保险作用，扩大保险覆盖面，以有效支持大型成套设备出口，带头优势产能“走出去”。
 

　　七、强化服务保险微风险防控

　。ㄈ撸┘涌熘泄叨裙驶乒。提高中国尺度国际化水平，加快认证认可国际互认过程；渭庸食叨群颓虺叨仍於，推动与重要业务国之间的尺度互认。尽早实现高铁、电力、工程机械、化工、有色、建材等行业技术尺度表文版翻译，加大中国尺度国际化推广力度，推动有关产品认证认可了局互认和采信。

　。ㄈ耍┣炕幸敌岷椭薪榛棺饔。激励行业协会、商会、中介机构阐扬积极作用，为企业“走出去”提供市场化、社会化、国际化的司法、管帐、税务、投资、征询、知识产权、风险评估和认证等服务。成立行业自律与当拘泥管相结合的治理系统，美满中介服务执业规定与治理造度，提高中介机构服务质量，强化中介服务机构的责任。

　。ㄈ牛┘涌烊瞬判辛薪ㄉ。加大跨国经营治理人才培训力度，坚吃祗业自我造就与当局搀扶相结合，造就一批复合型跨国经营治理人才。以造就创新型科技人才为先导，加快沉点行业专业技术人才行列建设。加大海表高档次人才引进力度，成立人才国际化互换平台，为国际产能和设备造作合作提供人才支持。

　。ㄋ氖┳龊谜策阐释工作；锕诖趁教搴突チ旅教遄饔，实时正确传递信息。加强与国际主流媒体互换合作，做好与地点国本地媒体、智库、非当局组织的沟通工作，阐释平等合作、互利共赢、共同发展的合作理想，积极推介我国设备产品、技术、尺度和优势产业。

　。ㄋ氖唬┘忧糠缦辗辣负桶踩Ｏ。成立健全支持“走出去”的风险评估和防控机造，定期颁布沉大国别风险评估汇报，实时警示和传递有关国度政治、经济和社会沉大风险，提出应对预案和防备措施，妥善应对国际产能和设备造作合作沉大风险。综合使用表交、经济、司法等伎俩，切实守护我国企业境表合法权利。充分阐扬境表中国公民和机构安全；すぷ鞑考柿嵋樵於鹊淖饔，美满境表安全风险预警机造和突发安全事务应急处置机造，实时妥善解决和措置各类安全问题，切实保险公民和企业的境表安全。（本文来自中国工程机械工业协会筑路机械分会）